“1·14”火灾后，我市开展了声势浩大的“四必停”、“四必拆”、“四追责”消防安全和安全生产隐患大整治行动。面对逐家审核1万多家制鞋企业和家庭作坊，关停“三合一”企业、不符合安全生产条件企业和存在安全隐患的出租房屋，一律拆除违法建筑等雷霆万钧的整治行动，去年2月，有媒体发出了《“猛药”能否治“顽疾”?》的疑问；直面突如其来的产业危机，也有媒体和业界人士担心有“中国鞋乡”美誉的温岭制鞋业因此被打垮。一年过去了，制鞋业整治阵痛之后是就此走入低谷、坐地消沉，还是凤凰涅槃、置之死地而后生呢？记者进行了调查采访。

火灾次数减少一半

陈春晓是景宁畲族自治县一名教师，因为景宁县与温岭是结对友好县，景宁县又有一些老乡在温岭办厂经商，每年春节前后，陈春晓常会到温岭拜年走亲购年货。上周六，陈春晓携同学到横峰看望在此做鞋的朋友。当他经过横峰那条著名的制鞋一条街横石路时，注意到原先鳞次栉比、家家户户门前一块xx鞋业的厂牌少了。“估计少了一半。”陈春晓说。

“不止减少一半。”横峰街道经济发展办主任梁钦告诉记者，“2014年初步摸排统计是820多家，经过去年一年的整治，目前仅剩329家。”

“1·14”火灾后，市里提出了关停重组一批、规范改造一批、产业转型一批和龙头扶持一批的“四个一批”解决措施。客人陈春晓的感觉客观真实反映了这一变化。一年下来，鞋企和家庭作坊数减少是非常显著的。据市经信局统计，至去年底，全市鞋企和家庭作坊由整治前的1.1万家减少到目前的5000余家，其中4000余家通过规范企业生产经营场所、消除企业安全隐患、提升管理水平、实施“机器换人”促进减少用工、提高生产效率和产品质量等措施，完成改造提升；3000余家通过“个转企”或兼并重组为1000余家；另有6000多家无证照、存在安全隐患、涉嫌违法建筑等企业被关停淘汰。

一年的安全隐患大整治，作为一名直接与企业打交道的基层干部，梁钦感觉最明显的变化还是火灾次数的大幅度减少。2013年，横峰街道企业发生火灾46起，通过整治，2014年仅发生15起，比2014年减少了近7成；出租私房发生火灾次数从2013年的22起减少到去年的10起，减少了一半多。

全市制鞋业厂房火灾次数也以减少了一半多的幅度明显下降。据统计，2014年全市制鞋业发生厂房火灾次数43起，比2013年的95起下降54.7%（全市2014年火灾发生数下降25.4%）。

“机器换人”有效推进

进入农历十二月，很多外地来温岭务工的农民工就着手准备回家过年了。前些年，唐忠洪只要在老乡qq群里叫一声，“你们什么时候回去啊？带我一程吧”就会有很多人回应，即使老乡的自备车没空位带人，也有很多从老家过来的“黑车”上门招揽生意。唐忠洪来自湖北省利川市建南镇，在温岭务工近十年，由于只有小学文化水平，用他自己的话说又有一点“不求上进”，前几年一直在横石路上的家庭作坊换来换去。刚刚过去的2014年，他感觉只有几个或者十几个小工的小厂少了，像他这样在小厂中跳来跳去的短工也少了。春节临近，他经常在老乡qq群叫喊拼车回家，也很少有人搭理他。他说，这并非他人缘不好，而是老乡少了。

在市区石夫人路开超市的张明富也非常明显地感觉到了这一点，他说，“我这超市主要客源是老乡，前几年一年也可赚几万的，去年能混口饭吃就不错了。过了春节，我准备把店转让出去，没生意，不干了。”

一线生产员工减少的一个原因来自企业的“机器换人”。台州博洋鞋业有限公司、台州一休鞋业有限公司等鞋企引进电脑横机加工针织鞋帮面，生产效率是传统机器的10倍，一台电脑横机每小时生产3双鞋子，1个工人可管10台机器。生产同样的鞋数，老工艺老材料需200来人，采用电脑横机针织休闲运动鞋减少了针车、滴塑、高频、下料等工序，只需从事帮面和鞋底工序的几十个工人，“机器换人”节省用工非常明显。

去年6月，浙江必克体育用品有限公司投资700多万元引进全国首条运动鞋自动化生产流水线，原先一条普通流水线需要配备65名工人，这条自动化生产线正式启用后，18名工人就能完成全部工序。浙江卓凌鞋业有限公司引进自动化下料机和冷粘成型流水线，有效实现减员、增效、提质。

令人鼓舞的是，我市制鞋行业“机器换人”得到上级的肯定和重视，入选省“机器换人”推进机制创新试点单位，在省财政厅和省经信委近日下达的2014年度战略性新兴产业专项资金中，获补助资金700万元.

随着无证照、存在安全隐患、涉嫌违法建筑等家庭作坊式制鞋企业的关停及实施“机器换人”，低端用工数大幅度减少，据估测，全市流动人口比2013年底减少14万人。

“低端鞋企数量减少、企业火灾发生次数减少、低端劳力减少，这三个减少是制鞋业整治的第一成效。”市鞋革业商会副秘书长王丽惠说。

国税地税双双增加

前几年，横峰等地也开展过区域性的鞋企安全整治行动，但去年的大整治行动把制鞋企业和作坊数量压减了一大半，整治力度之大，整治措施之严均达到历史之最。这场史无前例的整治行动，不免让人担忧，曾经的温岭支柱产业制鞋业是否会因此走入了低谷甚至被打垮？

俗话说“良药苦口利于病”。疾风暴雨式的整治虽然是痛苦的，但“猛药治沉疴”。来自全市制鞋业的一组统计数据说明，通过整治，制鞋业不仅未因此被击垮，而且是凤凰涅槃迎来浴火重生。

2014年，我市鞋业实现三增长，一是产值增长，去年鞋业规上企业增加值同比增长6.1%，鞋业规上企业产值同比增长8.1%；二是效益增长，鞋业规上企业利润增长3.7%；三是税收增长，去年制鞋业国税收入增长28.2%，地税收入增长9.4%。

这些数字的增长很大一块来自整治行动倒逼一些小型鞋企加快转型升级或兼并重组成为规模企业的生产车间，或通过股份合作做大规模，同时也来自税收的规范收缴。

天利鞋厂原先租用横石路上一户人家的一至四楼办厂，一二楼是生产车间，三楼做仓库，四楼是职工宿舍，是一家标准的“三合一”企业（个体工商户）。开展整治后，老板叶清勇筹资200万元，租用横峰鞋业集聚园区的一间标准厂房生产，依法将原来的个体工商户登记为个人独资企业，实现“个转企”。“在横石路的时候，我一年交一万元税。现在一个月交地税1800元、国税1900元。如果用电量超过一定限额，还得另外按实际用电量补税。”叶清勇说。他去年纳税额比2013年多了四五倍。

虽然多交了税金，但随着“个转企”和生产规模的扩大，叶清勇也从以前的“就像一个小包工头”变成了“小老板”。叶清勇说，变化最大的是生产方式大调整。以前他们凭感觉做产品，看到市场上什么畅销，就跟风做什么，坐等客户上门采购。这种先生产后推销经营模式，一旦感觉不灵敏，市场把握不准，就会造成库存积压。去年他改变生产方式，前后三次到广州等大城市摸市场，自己设计鞋样，每出一个新款先发给客户，听取意见，得到多数客户认可的鞋样再按订单组织生产，经营模式的突破使他的产值、利润等获得了较好回报。

安全意识普遍提升

走进叶清勇的天利鞋厂，虽然与大企业相比尚有很大差距，但和之前开在横石路的“三合一”作坊相比，从电线路采用阻燃套管、生产车间设置独立式烟感探测器、加装自来水衍生灭火喷淋系统、消防应急水龙头等硬件设施，到企业主思想的重视，都不可同日而语。“现在我不仅仅在墙上贴几张禁止吸烟的标语，而是每天早上开工前都要开会提示员工注意安全。自己投资也大了，安全这两个字真是不敢不重视。”叶清勇说。

小企业是这样，工业区、村庄等成片区域更是把安全放在了第一位置。大溪镇岙增张村兴潘西路两侧有66间民房开办44家企业，是一处典型的“低小散”制鞋业聚集点。在消防安全隐患统一整改中，岙增张村不仅拆除占用防火间距、消防车通道及影响灭火救援的违法建筑及广告牌，还将长度为55米的厂房从中间拆出一条10米宽的消防通道，实现了住宿建筑与生产建筑的分离。在将所有生产区房屋进行水平、垂直分隔，户与户之间、层与层之间全部分隔到位，避免火势蔓延扩大的同时，还隔断厂房内部楼梯，统一在室外设置了13部旋转楼梯，在建筑四周增设回字连廊，将其打造成企业的绿色生命通道。

令人欣慰的是，岙增张村及该村的鞋企业主设立消防通道的做法，不是为整治而整治，而是将安全观念植入每家企业、每个员工心中。记者多次前往岙增张村采访，除了偶尔有装卸货物车辆进出短时停留外，消防通道基本保持畅通.

采访札记〉

安全生产常抓不懈

转型升级任重道远

人都要穿鞋，显然，制鞋是不可或缺的产业。而且，随着人们生活水平的提高，消费者对鞋的款式、舒适度等的要求会越来越高，对鞋的需求量会越来越大。正如市政协委员去年开展“淘汰落后产能工作”专题视察后提出的那样，“要淘汰的是落后的生产方式，而不是淘汰产业。”

通过声势浩大的消防安全和安全生产隐患大整治，全市上下消防安全和安全生产意识有了再提高，那些“低小散”鞋企，有的通过规范企业生产经营场所、消除企业安全隐患成为合格企业，生产经营场所通过验收了，安全措施有了一定提升。但我们应该看到，安全生产是一项长期的、持之以恒的工作，贵在坚持，重在落实，若要做到防患于未然，必须反复抓、时时抓，警钟长鸣，常抓不懈。

通过声势浩大的消防安全和安全生产隐患大整治，那些“低小散”鞋企，有的通过“个转企”或兼并重组做大规模，有的被关淘汰或转型做电商等其他产业，但还有一些企业换汤不换药，“低小散”现状没有得到根本性的改变，低附加值产品、低价格竞争现象仍然普遍存在，还有不少小企业仍在生产低端仿冒鞋，既转不了型，也升不了级。转型升级依然任重而道远。

市鞋革业商会秘书长金洪青在分析“温岭鞋业形成如今的规模、以及造成‘低小散’现状的原因是什么”时，认为主要有三个原因：一是温岭鞋业30多年来的发展定位就是低门槛准入、中低档发展；二是许多起步迟的制鞋企业受土地等要素制约而无法做大做强；三是外来务工人员多，他们中的一些人在温岭鞋厂里学到做鞋技术和积蓄资本后，纷纷跳出去租用民房办小厂。

鞋企转型升级，就要对症下药，重点做好质量和品牌提升两篇文章。规上企业要在推进机制创新、优化产业链上下工夫，通过“机器换人”提高企业的装备水平和产品质量；小鞋厂要从制造型转为为大厂配套服务的加工型，或从生产型转到销售型，政府要提高鞋业企业准入门槛，停止审批不符合新常态下鞋业安全和环保发展要求的企业，推动鞋业“告别低端”，开发产品、培育品牌；大企业要以提升管理水平为抓手，把一些配套产业链的产品让给中小企业去做，实现专业化分工提升产品质量，通过兼并中小企业做大做强企业和品牌。